上海市通信管理局关于印发《人工智能赋能 上海信息通信网络 “智网上海”行动计划 （ 202 6 — 202 8 年）》的通知
沪通信管 发 〔 202 6 〕 7 号
现将《人工智能赋能上海信息通信网 络“智网上海”行 动计划》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
（联系人及电话：张素 63902000*856 ）
人工 智能 赋能上海 信息通信网络 “智网上海”行动计划（2026 — 2028年）
为深入 学习贯彻 习近平总书记关于人工智能的重要 论 述， 贯 彻 《国务院关于深入实 施“人工智能+”行动 的意见》 ，落实 工业和信息化部关于加快推进人工智能赋能新型工业化的工作部署，抢抓人工智能发展重大战略机遇 ， 推动人工智能与信息通信 网络深度融合创新 ，持续巩固提升信息通信业竞争优势 和领先地位 ，促进信息通信业高质量发展， 结合《上海信息通信业打 造“新质模都”助力人工智能创新融合发展的指导意见》及 上海实际， 制定本行动计划。
将人工智能技术体系化融入 信息通信网络，加速实现人工智能与网络深度融合 和双向赋能 。到 2028 年底，上海 信息通信网络 智能化体系初步形成， 建 设 “高速泛在、超低时延、超高可靠、绿色节能、安全平稳、自动智能”的 现代化 信息通信 网络 ， 率先达到国际标准组织定义的 L4 高阶自智网络 水平 。各基础电信企业 初步具备智能化供给调度网络资源能力，构建通信大模型和网络智能体， 在网络规划、建设、运维、优化等全环节实现人工智能广泛应用，网络智能体建设和应用形成全国示范。
无线网络智能 水平 显著提升。 全面构建无线网络原生 智能 能力， 无线智能化 渗透率达 60 % ； 全市 5G-A 三载波聚合基站（ 5G-A 3CC ）达 3.5 万个， 5G-A 基站数量（含 RedCap 、 5G-A 3CC ）占 5G 基站总数比例超 60 % ；基于 移动通信 AI 业务需求，部署 5G-A 大上行、大下行等网络新型技术。
有线网络智能 部署 全面 升级 。 深化人工智能与有线网络技术融合 ， 新建或改造 OLT 站点智能 化 覆盖率、智能宽带网关覆盖率、智能化 OTN 站点部署率 、 IP 网络 AI 智能体部署率 、 路由器智能 化 覆盖率均达 40% ，率先建成具备自智能力的智能有线网络。
智能 通信服务 体验 显著提升 。 面向 信息通信 重点业务场景 提供智能化服务 功能，全面推进新通话智能应用，新通话用户数力争达 500 万； 实现 AI 云 手机 、 AI 云电脑、 AI 眼镜 、 5G-A 车 载终端、 5G-A 具身机器人 等智能终端的规模化接入 。
网络绿色节能 水平全面 升级。 通过人工智能技术全面提升信息通信网络 能源利用效率，在无线网络、有线网络、数据中心等领域全面采用智慧节能创新技术， 无线基站 AI 节能功能覆盖率 达 60 % ，基站 平均 能耗降低 10% 以上。
推进信息通信网络智能化改造
（一） 推进无线网络内生智能升级。 按需推进 5G-A 网络的连续覆盖， 在无线网络网元层、管控层和业务层全面引入 AI ， 推进无线 网络 智能与核心网智能协同 ， 部署移动通信网智能网络数据分析功能（ NWDAF ） ， 构建新一代智能无线网络。 部署无线智能板，提升无线基站实时感知和 AI 推理能力 ；升级站点 智能配电系统，提升智能节能能力；升级智能波束跟踪天线 ， 提升动态波束调控能力 。
（ 二 ） 推动 全光 网络向智能化演进。 持续推进万兆光网建设布局， 加速 AI 技术与光网络进一步融合，围绕网络资源优化、业务体验提升开展智能化升级。 升级 智能光模块，提升光路故障精准定位能力 。 推进 OLT 设备智能单板部署，为用户提供确定 性 业务体验。加快智能化 OTN 站点建设，提高网络的灵活性、可靠性和运维效率， 打造“自规划、自配置、自修复、自优化”的高 阶自智光网络。
（三） 加快 IPv6 网络 向智能 IP 广域网演进。 持续 推广“ IPv6 +” 技术应用，实现 IPv6 规模部署和流量提升。开展应用识别、业务质量感知、精准流控、弹性调度 、网络切片 等协议智能化改造。开展具备内置 AI 引擎的原生 AI 路由器的研究和试点应用，打造具有内生 AI 能力的网络新架构，构建高通量、高性能、高安全的智能 IP 广域网。
（四）推动算力基础设施算网协同化升级。 持续推进大型及边缘智算中心建设，在无线网络和有线网络边缘设备部署推理算力，开 展“毫秒用算”专 项行动，通过 城域 400Gbps 及以上、全光交叉等高速光传输系统 实现算力中心互联 ，推动 100G OTN 向综合接入点和产业园区等用户侧部署，以 算力网络 带 动“云边端” 算力协同发展 。
建设信息通信网络内生 智能体
（五）构建通信大模型和网络智能体平台。 逐步实现无线网络、光网络、 IP 网络等运营运维管理平台的接口互联和数据互通，建设信息通信网络高质量数据集，构建通信大模型。搭建基于标准化模型上下文协议（ MCP ）的网络智能体管理平台，实现智能体的任务编排和协同管理，分层次推进面向信息通信网络全生命周期管理的智能体建设。
（六）建设网络规划建设智能体。 以网络数字孪生技术构建涵盖网络基础设施资源的网络数字地图，以业务发展趋势和用户需求为数据基础，实现网络规划模拟辅助、设施选址智能管理和网络资源供给布局。加强智能体在网络建设全流程的安全生产风险预警和辅助装配中的应用，提升通信建设工程效率和质量监督管理能力。
（七）建设 网络维护智能体 。 加快推动 自然语言交互运维 智能体建设 ， 实现自助式运维 故障排查，缩短处置 周期。 增强单域高价值场景自治 ，提升 运维意图解读、告警自动定位 、 原因 自主 分析 、自助式装维服务的 能力 。逐步向 网络全流程自动化维护，网络毫秒级故障感知、故障自诊断、自修复的高阶自智网络 演进。
（八）建设 网络优化智能体 。 提升智能体 网络 性能 劣 化 分析 、流量识别和流量趋势预估的 能力 ，为 网络性能精准调优 ，提供自助式 网络配置变更 建议。在保障网络运行安全的前提下，逐步 提升网络配置变更自动化率 ，实现 动态调 优网络业务参数和资源 配额 ，逐步向 网络环境自感知、业务质量自优化 的高阶自智网络演进。
（九）建设网络节能智能体。 加强液冷、储能等节能技术在网络设施中部署应用，在能耗管理场景引入网络节能智能体。探索构 建“能耗管理 — 网络流量 — 业务质量”三 维评估模型，基于电力错峰、潮汐流量、重要时点业务激增等变化因素，在确保用户体验和业务安全的前提下，实现能耗的智能精准调控。
（十）建设 体验保障智能体 。 针对个人、家庭、 政企 等不同用户场景 ，率先建设无线业务感知体验智能体，并逐步延伸至全业务领域。探索构建用户大数据画像， 定制专属 服务等级（ SLA ），实 现 “时间+空间”的 精准分析 和业务预判，对 带宽、延迟、丢包等多维度网络资源 进行个性化编排，提升 精准业务推送和 网络敏捷供给的 差异化 服务 体验 。
（十一） 建设网络数据安全智能体。加快加密算法、量子通信、认证与访问控制、数据完整性校验、异常攻击检测、物联设备安全等网络内生安全功能部署。强化智能体在网络环境动态感知，安全策略自助配置，攻击自动化检测防御、个人信息保护、反诈防扰等领域应用。
加强信息 通信 服务智能化升级
（十二） 基础通话业务智能化升级。 基于 5G 新通话能力 ，逐步拓展通话摘要、智能代接、 智能翻译、智能客服、多屏通话等 应用 场景， 提升基础通话 全交互 式 体验。 率先在 金融、医疗、教育、政务等 重点 垂直行业， 加速 推进互动热线、远程协助 等“新通话+”行业创新应用， 探索基础通 话业务转型升级。
（十三） 家庭全融合场景智能 化升级 。 推进网络接入终端、 IPTV 终端 的云化 升级 ， 打造智慧家庭，智能家居的统一服务入口。推动固移融合的家庭智能专用网络建设和 光纤到房间（ FTTR ） 规模部署 ，面向 居家办公 、远程教育、数字消费等场景， 加快引入优质智能化应用和内容生态资源，逐步实现 AI 云 手机、 AI 云电脑、 AI 眼镜、智能网联汽车、具身智能 等终端的规模接入和智慧管理。
（十四） 政企 通信服务 智能化 升级 。 面向政务、教育、医疗、工业、 文旅 、 金融、 交通、 生物医药、未来产业等重点行业和产业园区，打造算网协同的数智公共服务平台，基于网络内生智能体应用，逐步实现网络弹性开通，算力随取随用，模型训练微调等能力。推进网络智能体服务的生态共建，合作开展知识库共建、智能体开发、智能体超市领域建设。
市通信管理局 加强与市相关主管部门的协同，组织行业企业推进 各项任务落地 ，加强工作成效的总结评估，强化典型案例应用推广。各基础电信企业及相关单位落实主体责任，建立专项督导机制 ，切实推动方案落实 ， 积极参与 人工智能赋能信息通信网络 领域的标准研制 ， 支持关键核心技术攻关、重大示范应用、公共服务平台建设 ，会同行业内外生态企业，推进模式 创新 和生态发展 。
附件：人工智能赋能上海信息通信网络 “ 智网上海 ” 名词解释及 指标计算公式
人工 智能 赋能上海 信息通信网络 “智网上海” 名词解释及 指标计算公式